DTHDC[2012]第2号

　　行政执法机关：益阳市大通湖区国土资源局

　　当   事   人：湖南YG饲料有限公司

　　一、案件事实

　　2011年5月24日河坝镇国土管理所向益阳市大通湖区国土资源局报告: 湖南YG饲料公司未经批准，擅自占用河坝镇XY村耕地建设生物渔肥及饲料厂项目。25日益阳市大通湖区国土资源局执法大队协同国土所工作人员送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，制作了《现场勘查笔录》和现场图片，查看了公司《营业执照》和项目立项相关资料及该公司与工业园区项目建设合同等资料，并对该公司负责人胡某某询问调查制作了《询问笔录》。2011年12月20日大通湖区国土资源局执法大队完成该案调查形成调查终结报告，查明了YG饲料公司非法占用耕地的违法事实，并提出了处理意见。经查YG饲料公司占用河坝镇XY村耕地建设生物渔肥及饲料厂项目，面积30亩，其违法事实成立，应当依法立案查处并给予相应的行政处罚。

　　大通湖区国土资源局政策法规股对该案的事实、理由、法律依椐以及办案程序、处理意见进行了审查，并由局案件审查委员会集体会审，认为该案事实清楚，证椐确凿，理由充分，适用法律准确，程序合法，处理意见适当。

　　2012年1月28日，大通湖区国土资源局向YG饲料公司送达了《国土资源行政处罚告知书》（大国土执告字[2012]02号），告知YG饲料公司拟作出行政处罚决定的事实、理由及法律依椐，并告知该公司有陈述、申辩和要求听证的权利。该公司在法定期限内未要求上述权利。

　　2012年5月3日，大通湖区国土资源局依法送达《行政处罚决定书》（大国土执罚字[2012]02号）。YG饲料公司未经国土行政主管部门批准，违法占用耕地30亩，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处以每平方米20.00元的罚款，共计罚款肆拾万元整，并责令于6月30日前补办该宗地的用地手续。

　　二、法律适用

　　《中华人民共和国土地管理法》第2条第3款规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。《土地管理法》第44条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《土地管理法》第76条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条规定：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。

　　湖南省国土资源厅《土地违法行为行政处罚裁量权基准》非法占地行为第3款规定：未报先用地，或拒不归还应收回的非法批准、使用的土地，对符合土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米20元以上25元以下的罚款；对违反土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款。

　　综上所述，YG饲料公司违法占用耕地的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第2条第3款和第44条的规定，应当依照《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定给予行政处罚。

　　三、决定结果

　　2012年5月3日，经大通湖区国土资源局负责人审查决定，对YG饲料公司作出如下行政处罚：

　　1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施

　　2、非法占用耕地30亩（20001.M2），处以每平方米20.00元的罚款，共计罚款肆拾万整(400000.00元)。

　　3、责令6月30日前补办理该宗地的用地手续。

　　当日，大通湖区国土资源局采取直接送达方式，送达《行政处罚决定书》（大国土执罚字[2012]02号），该公司负责人耿某某在《送达回执》上签字确认，并于5月25日到区政务中心财政非税收入专户缴纳了罚款，该宗地用地报批资料已呈报省国土资源厅待批。

　　四、说明理由

　　（一）对证据采信理由的说明

　　大通湖区国土资源局对该案的调查取证，符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。YG饲料公司对大通湖区国土资源局收集的证据未提出不同意见，这些证据足以证明YG饲料公司违法占地的事实、性质、情节及社会危害性。

　　1、湖南YG饲料有限公司（简称YG饲料公司）《营业执照》、《税务登记证》等复印件，证明该公司具备承担行政法律责任能力。

　　2、经现场勘测占用地块与大通湖区土地利用现状图核查，该地块属农用地，其权属为河坝镇XY村耕地，该项目虽有上级相关部门的立项批复、规划许可和工业园区的项目建设合同, 但未经国土行政主管部门批准, 且占用耕地需报省人民政府批准, 其行为属于未批先建非法占用耕地违法行为。

　　3、对该公司负责人胡某某的《询问笔录》及相应的证明材料，证明该公司占用XY村耕地未经行政主管部门批准，属非法占地。

　　4、该公司负责人胡某某签字确认的《现场勘查笔录》、《现场勘测宗地图》、本局地籍股提供的《大通湖区土地利用现状图》等相关资料，证明该公司非法占用耕地30亩。

　　（二）对法律依椐选择理由的说明

　　YG饲料公司未经国土行政主管部门批准，擅自占用河坝镇XY村耕地建设生物渔肥及饲料厂项目，违反了《中华人民共和国土地管理法》第2条第3款，同时因占用耕地违反了《中华人民共和国土地管理法》第44条，应当依照《中华人民共和国土地管理法》第76条给予行政处罚。

　　（三）对决定裁量理由的说明

　　该公司属招商引资项目，项目用地符合大通湖区土地利用总体规划(2010年—2020年), 通过行政处罚后责令其补办用地手续，适用没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款的行政处罚, 而不适用拆除复耕。

　　至于罚款的额度，《土地法》第76条规定：可以并处罚款。《土地管理法实施条例》第42条规定：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。湖南省国土资源厅《土地违法行为行政处罚裁量权基准》对非法占地行为处罚有明确规定：非法占用耕地，对符合土地利用总体规划的，处以每平方米20元以上25元以下的罚款。因此，大通湖区国土资源局决定对该公司处以每平方米20元的罚款。

　　五、告知权利

　　YG饲料公司如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起60日内，依法向益阳市国土资源局申请复议，也可以在3个月内依法向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，大通湖区国土资源局将依法申请人民法院强制执行。