一  基本情况

　　洞庭湖接纳四水，吞吐长江，为一洪道蓄水型湖泊。大通湖区地处洞庭湖腹地中心，所属堤垸属于重点大垸。全区集雨面积575700亩，耕地230494.5亩。全区所辖4个镇2个办事处，76个行政村，10个居委会，总户数35383户，总人口107205人，其中城镇人口49803人，乡村人口57402人。全区防汛堤长192.69公里，其中一线防洪大堤长22.5公里。

　　二  堤防工程现状

　　（一）一线防洪大堤

　　大通湖区一线防洪大堤全长22.5公里，其中：临湖大堤10.35公里，涵闸7处15孔，共有防汛仓库及砂石库围7处，外坡已基本高标准护坡；胡子口隔堤12.15公里，涵闸4处4孔，有防汛仓库及砂石围4处。

　　（1）临湖一线防洪大堤（桩号159+478—169+828)

　　①东红闸至向东闸段(桩号167+828—169+828)长2000米

　　2001年冬，我区对进行了达标培修，建设标准为：

　　堤顶高程38.20米(吴淞系统，以后的高程均为该系统)，面宽10.5米，内、外坡比均为1:3，内平台高程33.0米，面宽8米，内坡脚巡逻路高程29.0米，面宽8米。

　　②大东口南段至东红闸段 (桩号160+110—167+828)长7718米。

　　2002—2005年冬我区对此段大堤进行了加固培修，建设标准为：堤顶高程为37.10—37.30米、面宽14.5米，内、外坡比均为1:3，内平台高程33.5米，面宽8米,内坡脚巡逻路高程29.5米,面宽8米。

　　③大东口闸横堤 (桩号159+478—160+110) 长632米

　　堤顶高程在37.10—37.30米，面宽11.5米，内、外坡比均为1:3，内平台(矮子堤)高程33.50米，面宽5米，内坡脚巡逻路高程为28.50—29.50米、面宽7米。

　　（2）胡子口隔堤（桩号169+828—181+978）

　　胡子口隔堤12.15公里胡子口隔堤经过1995年冬加修后，堤顶高程在36.20—36.50米，面宽8米；内坡比1:2.8、外坡比1:2.5；内平台高程32.00—33.00米、面宽5米；内坡脚巡逻路高程在27.50—29.50米、面宽7米；在堤外肩上设有一道面宽1米，高1米的子堤(1998年6月29日—7月2日为防特大洪水袭击而修筑)。自2005年—2008年对部分堤段进行了培修加固，具体加修培厚部分的堤身断面情况如下：

　　①城区风光带工程堤段(桩号178+343—179+343)长1000米

　　2005年底启动河坝镇城市防洪工程建设后，对该段大堤进行了培修加固,堤顶高程为：37.0米，面宽20米，内外坡比为1:3。

　　②保丰闸至北农四队段(桩号173+343—178+343)5000米

　　2006年至2008年间，通过两次国家投资（招投标项目）对该段大堤进修了培修加厚建设，堤顶高程在37.5米，面宽6米；内坡比1:3、外坡比1:2.5；内平台高程33.00米，面宽5米；内坡脚巡逻路高程在27.80—29.60米、面宽7米；

　　（二）防洪间堤

　　防洪间堤起于马排止于拦河坝全长11.04公里，位于北洲子镇与金盆镇、北洲子镇与河坝镇之间，堤顶高程在35.0—35.2m之间、面宽10米，内平台高程32.8米、宽5米。

　　（三）内湖渍堤

　　内湖渍堤全长170.19公里，其中：临内湖渍堤19.35公里，堤顶高程在30.5—31.5m之间，面宽在4—5m之间，其中两水夹堤11.46公里，当风浪堤11.87公里，沙基堤4.0公里，浆砌石护坡11.7公里，砼板护坡1.0公里，抛石护坡3.6公里；通湖渍堤105.88公里，堤顶高程在30.0—31.5m之间，面宽3.0—4m之间，其中两水夹堤25.4公里，沙基堤21.0公里，当风浪堤2.65公里，砼板护坡2.25公里，浆砌石护坡0.4公里；内港堤44.96公里，堤顶高程在30.0—31.0m之间，面宽3.0—4.0m之间。内湖渍堤共有穿堤建筑物103处112孔。

　　三  泵站设施情况

　　全区现有泵站123处，219台机组，功率18763千瓦。其中外排泵站4处，10台机组，功率1695千瓦，其中北洲子镇2009年国家新增项目已更新改造3处8台1375千瓦；垸内排灌结合泵站119处，209台机组，功率17068千瓦；其中70泵135台，50泵50台，50泵以下24台。内排最大泵站为千山红烂泥湖电排，装机8台，功率760千瓦。

　　四  今年我区地质灾害工作中存在的主要问题

　　1、险工险段多，查险难，处险未完全到位。

　　①临湖一线大堤东红闸，管身多处断裂，伸缩缝杉板腐朽。

　　②内湖渍堤状况差，堤身单薄、两水夹堤堤段长、沙基沙堤、渗漏严重，险工险段数量较多。近几年虽对部分险工险段进行了整治，但整治力度小，一些病险工程还没有得到及时的整治。

　　2、内湖地质灾害抢险运输通道极不通畅，一旦遇险情物资不能及时到位，延误战机。

　　3、抢险物资库存不足，存放地点不均衡。对照部颁标准，我区抢险物资储备有很大差距，特别是新形势下，一部分新材料、新设备在我区还未得到推广，一些陈旧淘汰的防汛器材、抢险工具和部分过期的三袋、彩条布、木材还在储备库中，急需逐步更新。

　　4、胡子口隔堤是大通湖垸东西区域的安全屏障，2006—2008年已完成培修加固5公里，但实际挡水能力弱，主要问题是堤身严重渗漏，内脚不稳定，抗风浪冲击能力弱，且物资运输困难。

　　5、区、镇、村财政贫乏，抢险资金筹集难度大，不利抢险工作正常顺利开展。

　　五  2013年针对地质灾害安全度汛的对策

　　我区防汛工作应尽快适应由控制洪水向管理洪水的转变要求。堤垸度汛应全面贯彻“以防为主，防重于抢”的防汛工作方针，弘扬伟大的抗洪精神，遵循团结协作，顾全大局，局部利益服从全局利益的原则，从最坏处着想，向最好处努力，千方百计为我区经济建设的发展和人民生命财产的安全提供防洪安全保证。总的目标是：“力保遭遇历史最大洪水不溃一堤一垸，不因洪灾而死一人，不出大险，不出现农作物大面积的受渍，最大限度地减轻全区人民生命财产的损失”。

　　(一)搞好汛前准备工作

　　1、准备工作期限：3月20日至4月30日。

　　2、准备工作任务：

　　①思想组织落实，思想动员、技术培训。a、区镇调整充实防汛抗旱指挥机构，名称为：区防汛抗旱指挥部、镇防汛抗旱指挥所、片防汛大队、村防汛中队、镇抢险突击队、预备队。b、各级防汛机构领导和工作人员定位。区镇两级召开本年防汛动员大会。c、举办防汛抢险知识培训班。

　　②工程措施落实。全面检查堤防、涵闸、机埠、护坡、护脚、险工险段等防洪工程，形成一套完整的鉴定资料，并对检查发现的问题进行整治；加快冬修工程建设的扫尾。对病险涵闸，主要险工险段，制定临时度汛预案，根据各行政村的实际，合理调整和落实防守堤段。

　　③物资准备落实：防汛抢险器材，即三石、三袋、彩条布、木材等，按计划补齐缺口，同时对库存物资进行翻仓检查，对不能使用的物资、设备及时更换或维修，修缮防汛抢险道路，确保陆路防汛物资的供应畅通无阻。

　　④通讯与测报工作落实：检查维修好防汛值班电话，校核准水位观测点、雨量计，统一测报方法，做到准确、及时、无误。

　　(二) 防汛特征水位布防规范

　　一线防洪大堤防汛抢险预案：

　　1、警戒水位——保证水位(33.20米—35.00米)。

　　①组织领导：外湖防汛分指政委、指挥长上岗，副政委及副指挥长各2—4人，指挥系统办事机构工作人员上岗，区级包垸包片，区直部门包乡镇，乡镇领导包堤段、包涵闸领导到位。

　　②防守人员：一线临湖大堤、胡子口隔堤按每公里9人上防汛队员，技术人员每个指挥所1人，守闸每处3人，专业抢险队员每个指挥所30人，全区一线临湖大堤应上劳力195人(见防汛特征水位上堤劳力规划表)。

　　③主要工作任务及职责：a、防汛队员进入大队驻地，防汛大队在堤顶内侧或堤内坡顶搭建15—20平方米防守棚，涵闸在内八字处搭设防守棚，配设好照明设施。b、备齐工(器)具：锹、锄、梆筒、灯具、通讯工具及民间自筹器材。c、大堤整容、修整防汛公路、修巡逻路，封闭排水涵闸。对堤内脚50米范围内有碍查险找险的障碍一律扫除，包括拆除棚屋，搬走堆存，培填坑坎。d、以中队为单位巡逻查险，每隔15—20分钟一次。e、组织排查队员在堤内脚100米范围内，每日两次或早晚各一次排查险情。同时，发动群众查险、找险，双管齐下，与100米范围内群众对其耕地面积和居住范围的查险找险签定责任状。f、对堤身单薄，散浸严重的堤段按要求开挖浸沟。报险处险，发现险情及时报告，险工险段确定船只装载抢险物资等待命令。处险材料、民间器材搬运到险点，每处涵闸备足太平土200方于堤内肩。g、区镇两级防汛督查组上岗，每日督查2次，定时会商。

　　④当水位达34.0米时，根据汛情将适当增加上堤防守力量。

　　2、保证水位以上(35.00米以上)

　　①组织领导：各级防汛指挥机构的政委、指挥长全部上岗，区防指要根据时机和需要，组成胡子口隔堤、三线大堤，蓄洪安全转移前线作战分指挥部。

　　②防守队员：按每公里15人上防守队员，技术人员每个防汛指挥所2人，守闸人员每处5人，专业抢险队员每中队30人，并以中队为单位，组织预备队员60人。

　　③主要职责：a、区防指宣布全区进入防汛紧急状态，发布全民动员令，宣布对全区水陆交通实施管制。b、各镇预备队集中管理，24小时听候统一调遣。c、巡逻查险找险每10—15分钟一次。 d、组织排查队员对堤内脚200米范围内排查找险，大队统一行动，早、中、晚三次排查。组织发动群众查险、找险，对居住或其耕种面积在堤内脚200m范围的农户，须明确责任，签订查险、找险责任状。e、强化抢险纪律，加速抢险速度，提高抢险质量。f、对重要险段、险点，包段包点领导24小时值岗，由镇指挥所指挥长会同工程技术人员每天进行一次排查、评定，对防守大堤进行2次全线巡查，并记录在册。区镇两级指挥机构政委、指挥长、督查组强化督查，每天定时集中，通报情况，并发通报。

　　内湖地质灾害抢险预案：

　　按照行政区划，各镇、场、办事处辖区内的内湖防汛任务，匹配于各镇、场、办事处。

　　1、防汛准备

　　①方案准备

　　各镇、场、办事处必须按照各自的堤段、各自的责任、各自的情况制定和完善操作性强、切实可行的度汛方案。制定险工、险段的应急方案和措施，做到胸有成竹，忙而有序，临汛不乱，科学度汛。

　　②组织准备

　　地质灾害防治是一项综合性很强的工作，需要动员和调动各部门各方面的力量，分工合作、同心协力才能完满完成。防汛组织至关重要，各镇必须成立相应的组织机构，严格行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。

　　③物资准备

　　抢险物资是地质灾害防治工作的物质基础，各镇、场、办事处务必按要求储备充足的防汛物质。内湖渍堤在一般情况时动用村、镇两级储备物资，紧急情况时可申请动用河坝镇蓄洪口仓库、千山红镇西渍堤仓库两处市级储备库物资或征用民间储备物资。进入保证水位后，各镇必须组织车船装载好防汛物资器材，科学停放合理位置，随时做好抢大险的准备。各类防汛物资尤其是砾石，必须根据堤身状况，科学、合理布点堆放，无论车、船运输距离都不能与处险地点超过2公里。在紧急情况时，全区所有防汛物资都由区防指统一指挥调度使用，任何单位和个人不得阻挠。

　　④技术准备

　　在抢险中要充分发挥技术人员的技术专长，实现优化调度，科学抢险，提高抢险指挥的准确性和可行性。预测预报、制定调度方案、评价工程抗洪能力、采取抢险措施等有关防汛技术问题，建立技术责任制。

　　⑤队伍准备

　　防汛队伍是抢险的骨干力量。各镇（场）要切实组织好训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的防汛抢险队伍，要充分发挥民兵预备役的作用。在组织好镇级机动抢险队的同时。安排好所辖村、组、公司、学校、机关团体、厂矿企业的机动抢险队伍，并对在册人员要进行点验，组织汛前演练，确保能够随时参加抗洪抢险。

　　2、防汛安排

　　进入警戒水位（28.8米）后，区防指和各镇、场、办事处指挥所各司其职，按岗位责任制迅速到位，投入临战状态。指挥原则按“区防指统一指挥，指挥所服从区防指”。各镇、场、办事处指挥所要做好以下工作：

　　①指挥所须驻扎一线，并做到“三通”，即：通路、通电、通电话。

　　②迅速开展所辖堤段的清基扫障工作。确保堤段防汛道路或堤面畅通无阻。

　　③迅速安排巡逻队伍上堤巡逻查险（内湖渍堤防汛特征水位上堤劳力规划表附后）。巡逻是及时发现险情的重要措施，关系到防汛的成败，这项工作既要迅速及时，又要组织严密，指挥统一。

　　④迅速熟悉防守堤段的险工、险段、防汛器材（“三石”）储备点，并检查民间自备物资的到位情况。

　　⑤服从区地质灾害防治领导小组的统一指挥、安排，保持高度一致，坚决执行上级的指示命令，尽最大努力保证人民群众的生命财产的安全。

　　(三)重点涵闸启闭及电排开停机规定

　　重点涵闸启闭必须严格按规定进行，电排开停机须按规定操作。进入警戒水位，所有通湖涵闸必须关闭闸门，电排在水位达到警戒水位至保证水位确需开机时，必须向区内、外湖防汛分指请示决定。

　　六  胡子口隔堤地质灾害抢险预案

　　胡子口隔堤全长27.21公里，大通湖区段长12.15公里，隔堤堤顶高程一般为36.2米至37.5米，面宽6米（其中河坝城区段1000米高程达37.0米，面宽20米），内坡1:3，外坡1:2.5，穿堤涵闸4处4孔。当胡子口隔堤未挡洪水时，由河坝镇、北洲子镇承担防守任务。由区防汛抗旱指挥部根据水情预报决定进入防守阵地的时间。

　　(一)组织机构

　　大通湖区胡子口隔堤防汛，由外湖分指挥部负责。承担防守任务的（河坝、北洲子镇）两镇相应成立胡子口隔堤防汛大队。大队长、副大队长各1人，由镇防汛指挥所成员担任，工程技术人员4人组成。

　　(二)防守任务与职责

　　1、各大队防守堤段长度及防守劳力安排(见堤段划分,防守劳力规划表)。

　　2、防守准备阶段职责：

　　① 搭棚设点，备齐所需防汛工具(上堤劳力见表)。

　　② 大堤清障整容，修复子堤和巡逻路。

　　③ 开挖浸沟，检查、封闭全线涵闸。

　　3、堤防挡水作战阶段职责。

　　① 巡逻查险找险，每10—15分钟一次。

　　② 继续加挖浸沟，并作导滤。

　　③开展距堤内脚100—200米范围内的排查找险，每日三次报险处险。

　　④每个指挥所成立30人抢险预备队，集中待命，统一调度。

　　⑤加强督导、检查，每天定时会商，并通报情况。

　　4、物资准备

　　①胡子口隔堤实际储备黄砂595立方米，砾石879立方米，袋类93775条，其中：草袋685条、麻袋42640条、编织袋50450（有5万条左右需报废），彩条布5300平方米，木材229.36立方米。

　　③所有防汛物资存放于红瓦库、北干堤库、北砂库和丰收闸4处。

　　(三)保证水位以上或其他特殊情况时，由区防汛抗旱指挥部调集其他各镇人员进行防守，具体安排视具体情况而定。

　　七 抢险物资储备及调度预案

　　为了认真落实大通湖区防洪度汛方案，科学调度、合理使用防汛物资器材，保证处险抢险物资供应，夺取今年防汛抗洪的全面胜利，特制定本预案：

　　(一)物资储备及调度原则

　　分级储备、分级调度、分级管理、分级补充、保障供应、确保重点、兼顾一般。

　　(二)物资调度使用顺序

　　先村、镇级储备，再区级储备，后市、省级储备。动用上级贮备物资，需逐级办理申请报告，紧急情况动用的事后必须补办手续。

　　(三)物资调度办法

　　1、一线临湖大堤在一般情况时就近动用大东口、丁字沟、南道河、三角凼、沙堤拐、东红闸等六处区级储备库物资，紧急情况时向市防指申请动用向东闸和大东口两处省级储备库物资或征用当地民间储备的物资。

　　2、胡子口隔堤在一般情况时动用北干堤砂石库、北农四电排砂石、红瓦库、丰收闸四处区级储备库物资，紧急情况时可向市防指申请动用向东闸和胡子口隔堤河口砂石库两处省级储备库物资。

　　3、内湖渍堤在一般情况时动用村、镇两级储备物资，紧急情况时可向市防指申请动用河坝镇蓄洪口仓库、千山红镇西渍堤仓库两处市级储备库物资或征用民间储备物资。

　　4、内湖进入保证水位后，各镇必须组织车船装载好防汛物资器材，科学停放合理位置，随时做好抢大险的准备。

　　5、各类防汛物资尤其是砾石，必须根据堤身状况，科学、合理布点堆放，无论车、船运输距离都不能与处险地点超过2公里。

　　6、在紧急情况时，全区所有防汛物资都由区防指统一指挥调度使用，任何单位和个人不得阻挠。

　　(四)物资管理方法

　　1、认真履行物资的进出库登记，建立健全管理档案，严格领用程序和手续。

　　2、加强防汛物资管理，明确专人负责，搞好防火、防盗，及时翻晒等工作。

　　3、汛期过后，及时搞好物资的回收、整理入库、报耗、清仓补库等工作。

　　4、明确用途，防汛物资只能用于防汛，严禁挪作他用。

　　(五)物资储备现状

　　1、一线防洪大堤（区级储备，见附表）

　　①计划储备(按湘防指[2009]69号文件要求标准)：砂卵石11993立方米，块石2153立方米，袋类14.339万条，编织布15879平方米，桩木55立方米，钢管（材）755.9公斤，铅丝909.2公斤，抢险冲锋舟1艘，橡皮舟2艘、救生衣479件，发电机组20.35千瓦，便携式工作灯99只，电缆0.7788千米。

　　②实际储备：砂卵石7370立方米，块石300立方米，袋类21.7万条，编织布36920平方米，土工布900平方米，防水帆布15块600平米，木材731立方米，钢管7000公斤，铅丝3100公斤, 抢险冲锋舟2艘，救生衣445件,发电机组5千瓦，便携式工作灯8只，投光灯2盏，电缆线1000米，抢险三角铁笼10只，钢锹500把，潜水设备2套。按照市防指要求，我区今年计划储备：砂卵石600立方、块石200立方、15千瓦发电机组1台、投光灯2只、打桩机1台、打夯机2台。

　　③储备地点：临湖大堤7处（其中向东闸砂石库为省级储备库），胡子口隔堤4处。

　　2、内湖渍堤（镇级储备，见附表）

　　①计划储备：（按照湘防[2009]69号文件部分标准)黄砂3420立方米，砾石6840立方米，三袋17.03万条，彩条布17019平方米，木材853立方米。

　　②实际储备：黄砂3504立方米，砾石7178立方米，三袋20.45万条，彩条布40075平方米，木材306立方米。

　　八  通讯联络，安全转移预案

　　对于超过防御标准的洪水或防洪工程失事，发生人力不可抗拒的灾害。为了尽最大可能减少损失和避免人员伤亡。大通湖区防汛指挥部特制定应急人员安全转移方案。

　　（一）信息传输

　　各单位防汛值班电话在汛期实行24小时值班制度，随时保持通讯联络，及时通报雨量、险情、灾情。各单位通讯联络要有专人负责，确保汛期通讯畅通。

　　1、信息设置。

　　①在防洪大堤至高点上（原防汛通讯铁塔，高程79米）设置预警排灯组，分为绿灯组、黄灯组、红灯组。绿灯组亮：表示警戒水位以下；黄灯组亮：表示警戒水位以上，保证水位以下；红灯组亮：表示保证水位以上。

　　②在至高点上准备好点放“狼烟物质”和点火物质。

　　③垸内各镇村安高音喇叭。

　　④做好宣传工作，将防汛中的各信息设置含义让垸内每个民众了解。

　　⑤一般情况下，防汛各种信息通过区电视台、电话等普通方式传输给垸内民众和各单位。

　　⑥紧急情况下，通过电话通讯2小时一次，向上级部门汇报，随时上报防汛的各类信息；各镇村用广播形式通报汛情。

　　⑦发生失事情况下，白天点放至高点上的“狼烟”，鸣枪告示；晚上鸣枪鸣锣，点燃至高点上的火警告示，垸内高音喇叭广播失事消息，做到人尽皆知。

　　（二）转移预警

　　在警戒水位以上，制定转移预警方案。进入警戒水位后,全区一切交通工具必须在家待命,做好及时转移人员、物资的准备。广泛宣传，人员尽量不远离家庭或外出。

　　大型机械设备及财务和其他档案资料的转移，必须由专人护送转移到指定地点。

　　各单位要成立疏散转移的专门班子，从组织宣传、物资救济、交通运输、医疗防疫、治安保卫、后勤保障等多方面着手，确保安全转移及转移后救灾工作的顺利进行。

　　负责领导要亲临责任单位，指导和落实转移预警下各项措施的到位，以村为单位，老、弱、病、残人员要有专人负责组织集合，并上门做好工作，不留盲点、死角。

　　（三）人员转移安置方案

　　如大通湖大垸遭遇人力不可抗御的特大洪水或发生溃垸险情时，在接到上级防指正式发布安全转移命令后，各防指方可组织本单位实施下列安全转移方案：

　　1、全区各单位按下列数量将储备粮食或稻谷运到安全地带；区直（按2000人计）100吨；河坝镇1720吨，千山红镇1050吨，金盆镇880吨，北洲子镇720吨，渔场120吨共计4590吨（保证遇险45天内粮食自给）。

　　2、组织群众安全转移。优先将老弱病残人员,防洪大堤防汛人员的家属和贵重物品转移到安全地点，再分批转移其他人员和物品。转移路线：河坝镇、北洲子镇、金盆镇分4处地点进行转移：一是加修加固后的胡子口隔堤和北干堤；二是胡子口隔堤安全台；三是一线防洪大堤堤面的划定区域；四是各单位范围内经鉴定为36.2米以上的安全高层建筑物。千山红镇转移经南县沙港市乡和五七公路或沅江大同乡往大堤上转移,再往胜天、茅草街往南嘴方向转移。渔场转移路线,渔场转移利用船只和车辆分别向明山和胡子口隔堤指定区域集结。

　　（四）成立撤离安置组织机构

　　1、负责紧急情况下撤离区群众的安全撤离工作。

　　2、负责撤离群众的安置和生活安排。

　　3、负责撤离群众的医疗和卫生防疫工作。

　　4、完成区防汛指挥部下达的其它工作任务。

　　由交警、交通、民政等各部门负责转移交通的疏导、组织和移民的安置；由财政部门负责移民的资金，物资落实；卫生防疫部门负责医疗和卫生防疫工作。其他相关部门按区防指的统一指挥，各司其职。

　　大通湖区地质灾害防治工作领导小组

　　二0一三年四月